J-Ping

　　熊丙奇
　　評論眼：在筆者看來，這些措施無法治理擇校熱難題，還可能滋生新的問題。治理擇校熱，必須在增加教育投入，轉變資源配置模式上下工夫，而不僅僅是對現有資源的整合。名校集團的思路是，通過建名校集團，可以擴大名校的輻射面，帶動原來的非名校發展，但必須註意的是，這隻是對非名校的貼牌，正如一所學校之內也有重點班、慢班一樣，如果名校集團沒有起到整體提高集團內學校辦學質量的效果，集團內的擇校還會存在，只不過更隱蔽。
　　據媒體報道，繼去年全市首個名校教育集團育才教育集團成立後，近日，越秀區教育局宣佈整合廣州市培正中學、越秀區東山培正小學以及越秀區煙墩路幼兒園，掛牌成立培正教育集團，將打造從幼兒園到高中的十五年一貫制辦學模式。據透露，今年集團內部小升初已試點對口直升，明年名額還將增多，為體現教育均衡化，今後直升名額有望向其他小學分配。
　　近年來，建名校集團以及實行九年（小學、初中）、十二年（小學、初中、高中）、十五年（幼兒園、小學、初中、高中）一貫制，是不少地方治理擇校熱，推出的措施。但在筆者看來，這些措施無法治理擇校熱難題，還可能滋生新的問題。治理擇校熱，必須在增加教育投入，轉變資源配置模式上下工夫，而不僅僅是對現有資源的整合。
　　名校集團的思路是，通過建名校集團，可以擴大名校的輻射面，帶動原來的非名校發展，但必須註意的是，這隻是對非名校的貼牌，正如一所學校之內也有重點班、慢班一樣，如果名校集團沒有起到整體提高集團內學校辦學質量的效果，集團內的擇校還會存在，只不過更隱蔽。
　　而推進一貫制，則想把學生從幼升小、小升初、中考中解放出來，可這存在諸多問題。首先，如果實行一貫制的學校，都是當地最好的學校，這會加劇不均衡，家長為讓孩子進入，會在幼兒入園時擠破腦袋，而在幼升小、小升初時，非本校學生會想辦法進來，這隻減少了本校學生的擇校焦慮，而非本校學生更覺不公平。家長會質疑，為何集團內學生就可直升，而其他學生卻機會不均等。而如果名校集團一家獨大，這將嚴重影響當地的教育生態，正如超級中學的存在，堵死其他學校的發展空間。
　　其次，就是為促進公平，一貫制學校為強弱搭配，只要不均衡情況存在，家長在小學和初中階段，還會做出選擇。更嚴重的問題是，一貫制的學校組合，行政色彩很濃，可能不是來自學校內部的自主決定，而是行政在撮合，學校只是通過升學環節銜接起來。
　　再次，各階段辦學有不同的要求，此前，我國根據義務教育、非義務教育，小學、初中教育的不同，推進義務教育和非義務教育的分離（即高中和初中分離），小學和初中的分離，雖然分離也有問題，比如初中在很多地方成為短板和瓶頸，但這是改革的方向，現在考慮到小升初、中考的問題，又開始融合，包括重新建完中，以及發動重點高中建初中，這給人的感覺就是折騰。
　　推進義務教育均衡，政府部門應該多做實質性改革。筆者一直認為，根治擇校熱，關鍵在政府放權。一方面，應該剝離政府部門的撥款主導權，應成立地方教育撥款委員會，負責教育預算，並監督政府落實，如此，才能確保政府履行撥款責任，同時轉變撥款方式，從錦上添花、錦標主義撥款模式，轉向以生均成本撥款，註重政府的公平責任。
　　另一方面，應建立社區教育委員會，由政府部門官員、立法機構成員、校長、教師代表、家長代表、社區居民代表共同組成，負責社區教育戰略決策。像公辦學校拆分、合併、調整這類事務，都必須由社區教育委員會民主決策，而不能由政府單方面拍板。政府主導決策的結果是，我國各地都曾出現一哄而上的撤點並校，以及眼下的名校集團建設。
　　國家教育規劃綱要指出，重大教育戰略決策，必須充分聽取民意，那麼，建名校集團聽過所有居民的意見了沒？回應了老百姓的關切沒有？過去多年來，很多地方教育決策，都不顧老百姓的意見強推，以至於出現嚴重後遺症，這對教育的健康發展是不利的，也難辦出讓老百姓滿意的教育。
　　（作者為21世紀教育研究院副院長）　　（原標題：名校集團難以解決擇校熱）